COP22: ¿Qué falta para la implementación del Acuerdo de París?

COP22: ¿Qué falta para la implementación
del Acuerdo de París?
05/11/2016

AGENDA
1) La adopción del Acuerdo de París
2) De la adopción a la implementación
3) ¿Qué falta para la implementación?: Panorama general
4) Los temas prioritarios en detalle

01. LA ADOPCIÓN DEL ACUERDO
DE PARÍS

UN CONTEXTO FAVORABLE
• Los compromisos climáticos (en la forma de contribuciones tentativas determinadas a nivel
nacional o INDC por sus siglas en inglés) presentados formalmente por la mayoría de países
del mundo antes de la COP21, según lo comprometido un año antes en la COP20 de Lima.
• El acuerdo previo China - Estados Unidos entre el Presidente Obama y el Presidente Xi Jinping.
• Las iniciativas de más de 2,200 ciudades del mundo, compromisos corporativos de 2,034
empresas y de algunos estados sub nacionales como California y Quebec.
• El trabajo de facilitación sin precedentes realizado por Perú antes, durante y después de la
COP20 que sentó las bases para el éxito en París.
• La excelencia de la diplomacia francesa, reconocida por la mayoría de los negociadores, que
actuó de forma transparente y estructuró todo lo anterior a la COP21, mostrando una gran
capacidad de escuchar e incorporar las necesidades de los países.
• La presión de una coalición de países desarrollados y países en desarrollo compuesta por 100
países incluyendo a la Alianza de Pequeños Estados Insulares, llamada la Coalición de Alta
Ambición.
El Acuerdo de París fue negociado durante ocho años por 195 países y adoptado
el 12 de diciembre del 2015 durante la 21° Conferencia de las Partes (COP21).
Entre los factores que contribuyeron a su adopción destacan:

EL ACUERDO DE PARÍS: META GLOBAL DE TEMPERATURA
El histórico Acuerdo de París tiene como objetivo mantener el incremento de la
temperatura del planeta “muy por debajo de los 2°C” respecto a los niveles
preindustriales; y proseguir con los esfuerzos para limitar ese aumento a 1.5 °C y
evitar así los efectos catastróficos para los países más vulnerables, como las islas
del Pacífico.

PRINCIPALES LOGROS DEL ACUERDO DE PARÍS
• Comprometer a todos los países a controlar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) a través de compromisos climáticos nacionales o contribuciones nacionalmente determinadas
(NDCs). Los países reportarán sus avances de manera transparente y presentarán cada 5 años nuevos
compromisos cada vez más ambiciosos.
• Elevar la importancia política de adaptarse a los efectos del cambio climático, incorporando por primera
vez una meta global de desarrollo resiliente al clima.
• Reafirmar la obligación de los países desarrollados de apoyar financieramente los esfuerzos de mitigación
y adaptación de los países en desarrollo, así como contribuir con transferencia de tecnología y
construcción de capacidades. El preámbulo del Acuerdo dispone una hoja de ruta para el objetivo de
aportar 100.000 millones de dólares anualmente a partir del 2020. Antes del 2025 se establecerá un
nuevo objetivo de financiamiento que se espera será mayor.
• Abrir nuevas oportunidades de negocio para aquellos países con alto potencial de reducción de emisiones
permitiendo el uso de “resultados de mitigación de transferidos internacionalmente”, es decir la
comercialización de permisos o reducciones de emisiones de manera voluntaria con el consentimiento de
los gobiernos participantes.
• Mantener el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, teniendo en cuenta las
diferentes circunstancias nacionales.
La COP21 produjo un documento que tiene dos partes importantes: una “Decisión”
llamada 1/CP.21 (21 páginas en su versión en español), que contiene como anexo el
“Acuerdo de París” propiamente dicho (18 páginas). Constituyen un plan de trabajo
hasta el 2030 y se distinguen por:
El documento oficial (Decisión y Acuerdo) se puede descargar aquí
y el Acuerdo por separado aquí.

PRINCIPALES LOGROS DEL ACUERDO DE PARÍS: INFOGRAFÍA
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02. DE LA ADOPCIÓN A LA
IMPLEMENTACIÓN

• Firma: El libro que contiene el Acuerdo de París en los seis idiomas oficiales de Naciones Unidas
se abrió para la firma el 22 de abril de 2016 en la sede de la ONU en Nueva York, y se podrá firmar
hasta el 22 de abril del 2017. Cuando un país firma el tratado, manda una señal de respaldo hacia
él, pero la única obligación que conlleva es no ir en contra del objetivo del Acuerdo. Los países que
no firmen podrán ratificar el Acuerdo posteriormente, en cuyo caso el término legal es “adhesión”.
• Ratificación: A diferencia de la firma, no existe un plazo perentorio para la ratificación, adhesión,
aceptación o aprobación, que son los actos que obligan legalmente a un país a cumplir con las
obligaciones contenidas en el Acuerdo de París. El proceso interno para la ratificación dependerá
del sistema legal de cada país.
• Entrada en vigor: El Acuerdo entró en vigor el 04 de noviembre del 2016, es decir 30 días
después de la fecha en la que más de 55 países u organizaciones de países que son Partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático (CMNUCC) y que suman más
del 55% de las emisiones de GEI globales, depositaron sus instrumentos de ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión. El Secretario General de Naciones Unidas actúa como
Depositario del Acuerdo.
Luego de su adopción en la COP21, el Acuerdo debe entrar en vigor para nacer a la
vida jurídica internacional y ser efectivo. El proceso cuenta con 3 etapas clave:
Lea más: Guía para informar adecuadamente sobre el Acuerdo de París.
PRÓXIMOS PASOS HACIA LA ENTRADA EN VIGOR DEL ACUERDO

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LOS PASOS CLAVE DEL ACUERDO

LA COP22: AVANZANDO HACIA LA IMPLEMENTACIÓN
La COP22 se llevará a cabo en Marrakech (Marruecos), del 07 al 18 de noviembre del
2016. Es considerada la COP de la implementación del Acuerdo de París, ya que
sentará las bases para la operación efectiva del tratado.
La Presidencia de la COP22 ha planteado como meta enfocarse en aumentar la ambición (actualmente
representada por los compromisos nacionales que de acuerdo a la ciencia no nos aseguran no exceder
los 2°C de calentamiento), promover la implementación del Acuerdo de París y proveer apoyo a los
países en desarrollo. Así, han planteado como prioridades para la conferencia:
1. Fortalecer la acción en mitigación y adaptación en todos los países antes del 2020.
2. Apoyar la acción doméstica para dar efecto a los compromisos nacionales (NDCs)
3. Llevar adelante iniciativas colaborativas como parte de una agenda de acción más intensa en
sectores como agua, energía, ciudades sostenibles, bosques.
4. Movilizar apoyo financiero, tecnológico y de fortalecimiento de capacidades antes y después del
2020.
5. Fomentar la acción concreta, es decir los proyectos, programas, políticas nacionales y sectoriales
que reduzcan emisiones y vulnerabilidad frente al cambio climático
En Marruecos, los países deberán acordar un nuevo plan de trabajo para el siguiente año, con el
fin de asegurar que todas las tareas planteadas por el Acuerdo de París se completen a tiempo.
Fuente: Discurso de la Presidencia de la COP22 del 25 de mayo del 2016 (en inglés).

03. ¿QUÉ FALTA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN?:
PANORAMA GENERAL

¿QUÉ FALTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN?:
Mucho trabajo en poco tiempo
Los órganos de la CMNUCC son grupos de trabajo que toman decisiones (COP,
CMA), apoyan el trabajo de los anteriores desarrollando los diferentes temas y
proponiendo decisiones (SBSTA, SBI, APA), o buscan promover la acción en temas
específicos (TEC, AC, PCCB). Todos los órganos estarán ahora al servicio del tratado:
• La CMA (Conferencia de las Partes que sirve como Reunión de las Partes del Acuerdo de París) será el
órgano que tomará las decisiones bajo el Acuerdo de París, una vez haya entrado en vigor (es decir, a
partir del el 04 de noviembre del 2016). Se reunirá por primera vez en la COP22.
• El APA (Grupo de Trabajo Ad-hoc sobre el Acuerdo de París), creado en la COP21, ha sido encargado
con los arreglos de preparación para la entrada en vigor del Acuerdo. Debe por ejemplo regular el marco
de transparencia establecido en el tratado.
• El SBSTA (Órgano de Asesoramiento Técnico y Científico) seguirá trabajando en los temas técnicos como
las guías de contabilidad de emisiones y de financiamiento, reglas para nuevos mecanismos, entre otros.
• El SBI (Órgano de Implementación/Ejecución) seguirá evaluando el nivel de implementación de las
decisiones tomadas por la CMNUCC. Por ejemplo, el SBI evalúa el nivel de apoyo financiero brindado a
los países en desarrollo.
• El AC (Comité de Adaptación), el TEC (Comité de Tecnología) y el nuevo PCCB (Comité de París para el
Fortalecimiento de Capacidades) también jugarán un rol importante en la preparación para la
implementación del Acuerdo.
Es claro que hay mucho trabajo por hacer porque la calidad de reglas y procedimientos que
desarrollen los países definirán el éxito del Acuerdo de París.

Definiciones, guías y procedimientos
1. Dar lineamientos específicos a los países para aumentar la ambición: En el Acuerdo se establece
que cada 5 años los países deberán presentar nuevos NDCs, que deberán ser cada vez más ambiciosos.
Además, se reunirán para hacer un balance conjunto de la medida en que se está cumpliendo (o no) la
meta de los 2°C, comenzando en 2018 y luego cada 5 años. Estos mandatos y procesos deben ser
“reglamentados” a través de, por ejemplo, procedimientos y criterios detallados de evaluación para el
balance global, indicadores de seguimiento del nivel de avance y detalles de cómo presentar las
siguientes NDCs.
2. Asegurar transparencia y responsabilidad: El Acuerdo establece un “marco de transparencia” para
hacer seguimiento al progreso de los países en el cumplimiento de sus compromisos (NDCs). Las reglas,
procedimientos y manuales para la operación de este marco son importantes para establecer las
responsabilidades específicas de los países y para mejorar el entendimiento común. Actualmente ya
existe un marco en la CMNUCC para monitorear, reportar y verificar las emisiones, la acción y el apoyo
financiero pero se espera mejorarlo en el marco del Acuerdo al mismo tiempo que se da flexibilidad a los
países en desarrollo cuyas capacidades de monitoreo y reporte son menores. Leer más.
3. Hacer seguimiento al financiamiento climático: Es un gran reto asegurar que el financiamiento
climático esté fluyendo y cumpliendo con los objetivos. El Acuerdo ha solicitado al SBSTA desarrollar para
el 2018 reglas de contabilidad para que los países hagan seguimiento al financiamiento público destinado
al cambio climático. Los países desarrollados además están comprometidos a continuar reportando cada
2 años el financiamiento que han provisto y movilizado, y comenzar a reportar sobre el financiamiento
público que esperan proveer en los siguientes años. El APA debe determinar la información específica que
los países deben reportar, cuándo y cómo se revisará.
De acuerdo al Instituto de Recursos Mundiales (WRI), existen 7 áreas clave en las
que los países deberían enfocarse antes de la primera reunión de las partes del
Acuerdo de París (CMA):

Definiciones, guías y procedimientos
4. Crear un “ciclo de ambición” para la adaptación: Se encarga al Comité de Adaptación desarrollar un
proceso para reconocer los esfuerzos de adaptación de los países y metodologías para evaluar las
necesidades de adaptación. Este trabajo podría ser crítico para apoyar a los países a desarrollar sus
comunicaciones periódicas sobre adaptación en formas que permitan dar un insumo valioso al balance
global.
5. Diseñar el primer comité dedicado al fortalecimiento de capacidades: El comité buscará asegurar
que los países en desarrollo mejoren sus capacidades (por ejemplo de medición de emisiones o de llevar
adelante políticas para la mitigación) para poder cumplir con sus responsabilidades bajo el Acuerdo. El
comité supervisará un plan de 4 años para abordar brechas y necesidades en el tema. El SBI desarrollará
los términos de referencia para el comité, esperando que se adopten en la COP22.
6. Decidir cómo los países pueden alcanzar sus objetivos de mitigación de manera cooperativa: El
Acuerdo permite a los países alcanzar sus objetivos de mitigación de manera cooperativa, potencialmente
utilizando mecanismos de mercado (como esquemas de comercio de emisiones donde las empresas y
países pueden vender sus permisos de emisión o reducciones excedentes) y mecanismos como políticas
y asistencia financiera que no hacen uso de mercados. Estos enfoques cooperativos se desarrollarán bajo
un nuevo mecanismo que deberá incentivar la mitigación a la vez que promueve el desarrollo sostenible.
El SBSTA deberá determinar cómo operará el mecanismo antes de la primera reunión del CMA.
7. Crear un nuevo marco de tecnología: El Acuerdo da una visión de largo plazo para desarrollar nuevas
tecnologías y permitir su transferencia de países desarrollados a países en desarrollo para ayudar a los
países a mitigar y adaptarse al cambio climático. Antes de la primera CMA, el SBSTA debe trabajar en los
detalles del marco regulatorio para alcanzar este objetivo.
De acuerdo al Instituto de Recursos Mundiales (WRI), existen 7 áreas clave en las
que los países deberían enfocarse antes de la primera reunión de las partes del
Acuerdo de París (CMA):

Las NDCs son un elemento clave para una exitosa implementación del Acuerdo
de París. La consultora internacional Ricardo Energy and Environment opina que
existen 5 pilares para la implementación a nivel nacional de las NDCs:
Prepararse internamente para cumplir con los compromisos
nacionales (NDCs)
Además, el involucramiento del sector privado nacional es fundamental para la implementación, ya
que es donde se moviliza una mayor cantidad de recursos financieros, y donde ocurre la mayoría
de las emisiones.
1. Voluntad política y gobierno efectivo para mantener y asegurar responsabilidades de
diversos actores –nacionales, sub nacionales, municipales, públicos y privados- dirigidos por
instituciones capaces e idealmente con leyes de soporte.
2. Estrategias de mitigación de largo plazo para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) a través de planes nacionales y sectoriales alineados con las prioridades de
desarrollo y usando las políticas adecuadas para minimizar costos e impulsar cambios
transformacionales.
3. Planificación de adaptación que construya resiliencia a los impactos del cambio climático a
largo plazo integrando la adaptación al desarrollo.
4. Marcos de financiamiento climático que enlacen las necesidades con flujos de
financiamiento y que incluyan estrategias para acceder fácilmente a estos flujos.
5. Sistemas de medición, reporte y verificación para hacer seguimiento de la implementación,
aplicar lecciones aprendidas y mejorar la capacidad de análisis y entendimiento de qué
políticas funcionan mejor y por qué.

04. LOS TEMAS PRIORITARIOS EN
DETALLE

MITIGACIÓN
En el tema de mitigación (es decir, la reducción de las emisiones de GEI), los temas
más importantes se relacionan con la definición de las reglas para las NDCs:
• Definir la información que deberán presentar los países en sus compromisos cada 5 años (a cargo
del APA).
• Definir el proceso del registro de los compromisos (a cargo del SBI).
• Desarrollar las reglas para la contabilidad de las emisiones y de su reducción para el seguimiento
de los avances en mitigación (a cargo del APA).
Además se deben trabajar temas más específicos como el impacto de las medidas
de respuesta (es decir, el impacto que la mitigación tiene en países con economías
dependientes del petróleo o economías dependientes de actividades que generan
una gran cantidad de emisiones, como Venezuela o Argentina):
• Acordar un programa de trabajo para el foro de medidas de respuesta, que permita evaluar los
impactos de la implementación del Acuerdo (a cargo del SBI y SBSTA) para los países afectados.
También se debe definir el mecanismo cooperativo para la mitigación y el
desarrollo sostenible (a cargo del SBSTA), que permitirá relacionar las acciones de
reducción de emisiones con el desarrollo sostenible de los países.

ADAPTACIÓN
En el tema de la adaptación a los efectos del cambio climático, se pone mucho
énfasis a las necesidades de los países en desarrollo y al apoyo que requerirán
para poder adaptarse adecuadamente:
• Se pide al Comité de Adaptación (AC) desarrollar metodologías para aumentar la movilización de
dinero para la adaptación. También se le pide evaluar todos los mecanismos que fueron creados
para la adaptación bajo la CMNUCC y se usan actualmente, con el fin de mejorar su coherencia.
• Se pide al Fondo Verde para el Clima, la principal organización de financiamiento climático
internacional, acelerar el apoyo para los países menos desarrollados y demás países en desarrollo
para la elaboración de planes nacionales de adaptación.
También se plantea reconocer los esfuerzos que los países en desarrollo ya hacen
para la adaptación:
• El AC desarrollará modalidades que permitan sistematizar, evaluar y reconocer esos esfuerzos.
Además, se requiere definir el rol y funcionamiento de las “Comunicaciones sobre
adaptación” que deberán presentar todos los países de manera periódica (a cargo
del APA).

TRANSPARENCIA Y EL BALANCE GLOBAL
En el tema de transparencia, es decir, el monitoreo (seguimiento) y reporte de los
avances de cada país para enfrentar el cambio climático, se busca crear un marco de
reglas y procedimientos que permita saber si los países están en camino a alcanzar
el objetivo de los 2°C a la vez que se genera confianza entre los involucrados:
• Para ello se pide al APA desarrollar modalidades, procedimientos y guías para el marco de
transparencia, debiendo tomar en cuenta la flexibilidad que necesitan los países en desarrollo con
menores capacidades para el monitoreo, seguimiento y reporte de la acción y del soporte recibido.
• Adicionalmente, se crea la Iniciativa de Fortalecimiento de Capacidades para la Transparencia para
apoyar a los países en desarrollo en el cumplimiento del nuevo marco de transparencia.
Relacionado con la transparencia está el balance global que deberán hacer
periódicamente todos los países para analizar su avance en conjunto hacia la meta
de los 2°C. Se ha planteado realizar un primer diálogo de este tipo en el 2018, el
primer balance global oficial bajo el Acuerdo de París en el 2023, y luego cada 5
años.
• El APA deberá definir los insumos necesarios para el balance global así como las modalidades para
realizarlo.
• Además el SBSTA deberá recomendar cómo el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático
(IPCC), el grupo científico referente a nivel internacional sobre los temas de cambio climático, puede
aportar información valiosa para el balance.

CUMPLIMIENTO
El Acuerdo de París establece un Mecanismo para facilitar la implementación y
promover el cumplimiento, que consistirá de un Comité integrado por 12 expertos
representantes de los países de la CMNUCC. Analizará el cumplimiento de los
compromisos de los países (en particular de reducir emisiones, de presentar sus
avances transparentemente, y de brindar apoyo financiero).
El Mecanismo tendrá naturaleza facilitativa (es decir, no aplicará sanciones sino
apoyará a los países en el cumplimiento).
• El APA estará a cargo de desarrollar modalidades y procedimientos para el trabajo del Comité.

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